河北省商务厅行政执法公示

河北省商务厅关于印发《河北省商务系统“双随机、一公开”实施细则》的通知

河北省商务厅

关于印发《河北省商务系统

“双随机、一公开”实施细则》的通知

各市（含定州、辛集市）商务局：

   为贯彻落实国务院和省政府关于推进简政放权放管结合优化服务改革工作的要求，加快构建事中事后监管体系，切实推动和规范商务执法“双随机、一公开”抽查工作，我厅制定了《河北省商务系统“双随机、一公开”实施细则》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

河北省商务厅

2016年10月11日

抄报：商务部

抄送：省工商局

河北省商务系统“双随机、一公开”实施细则

    为规范商务执法行为，营造公平竞争环境，按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)(以下简称《实施意见》)等文件要求，结合商务工作实际，制定本实施细则。

　　一、指导思想和基本原则

　　指导思想：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院和省政府简政放权放管结合有关文件要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力。

　　基本原则：坚持依法监管，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化。凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。坚持公正高效，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。坚持公开透明，实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

　　二、方法步骤

　　自2016年10月1日起，各级商务部门都要实行“双随机”抽查，并不断提高随机抽查在检查工作中的比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。

　　（一）建立健全“一单两库”

　　1、建立“双随机”抽查事项清单。依照法律法规规章的授权，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。

    2、建立市场主体名录库。立足职能建立市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

　  3、建立执法检查人员名录库。以商务行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。

　  4、实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

　　(二)规范执法检查流程

　  1、积极开展商务联合检查。已经开展商务综合执法的，要整合商务执法力量，合法合理确定检查事项，依法依规开展各项检查。没有开展商务综合执法的，要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免检查过多和执法扰民。

2、合理确定抽查比例和频次。要根据当地经济社会发展实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。

3、合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查和书面检查等方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段。抽查中可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或专业机构作出的专业结论。

　　4、如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。

　　5、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

6、及时公示抽查及处理结果。抽查及处理结果要向社会公示，接受社会监督。

　　(三)形成配套工作机制

1、搭建统一商务监管信息平台。加快各级商务部门之间监管信息的互联互通，整合形成统一的商务监管信息平台。

2、健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。各级商务部门要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。

　　(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

　　(三)严肃抽查纪律。各级商务部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

　　(四)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新。各级商务部门要结合《实施意见》及本细则要求，加大宣传力度，加强执法人员培训，引导执法人员切实转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力和水平。

　　(五)做好信息反馈。各市商务部门要根据本细则要求，抓紧制定具体实施办法，明确在本级、本部门、本领域推广“双随机”抽查的任务安排和时间进度，务求推广“双随机”抽查工作取得实效，把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进。