借势打造环首都经济圈 发展廊坊服务外包产业

为“十二五”规划献一计、为商务工作出良策系列之五

        编者按：我厅为“十二五”规划献一计、为商务工作出良策活动圆满结束，共征集材料百余份，内容涉及政治、经济、社会等诸多领域，主要集中在促进商务事业发展方面，既有宏观分析论证，又有微观举措研究，对做好今后一段时期各项工作具有很好的推动作用。现选登部分优秀文章供学习借鉴。

借势打造环首都经济圈  发展廊坊服务外包产业

廊坊市商务局

        目前河北省政府已经将建设环首都经济圈计划定位为全省的核心战略。根据京冀政府达成的共识，双方将用3到5年时间，实现打造环首都经济圈目标，将建成若干个与北京对接的产业园区，重点发展高新技术产业、文化创意产业、会展与服务外包产业以及生态观光旅游等新兴产业，承担北京产业转移。而计划中的环首都经济圈包括环绕我市的三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县6个县（市）。这对我市进一步发展服务外包产业，进而为促进我市开放型经济发展和经济结构的优化升级提供了新的历史性发展机遇。我们应予高度重视,认真研究我市服务外包产业的发展思路,把握时机,乘势而上,努力推动我市经济又好又快发展。

        一、加快发展服务外包,是提升我市对外开放水平的重要手段，是推动我市经济转型升级的战略性举措

        承接服务外包,已经成为新一轮开放的制高点,承接服务外包的能力和水平,是衡量一个地区开放水平的重要标志。从我市利用外资的水平看,截至2009年年底,我市实际利用外资规模达到31.3亿美元,但是制造业占全市总量的比较大,第三产业占比较小,特别是现代高端服务业外资项目屈指可数,说明我市在对外开放深度有待推进、广度有待延伸。而服务外包是一项国际化产业,正在成为外国直接投资的新热点,它有利于吸引跨国公司的加盟,提高利用外资的质量和水平,有利于发展与国际接轨的现代服务业。如东软在广东市雨花台区建软件研发基地，一期、二期工程投资达３.９个亿，，主要承担欧美服务外包订单，实现年产值１０亿元。从对外贸易水平看,2009年我市进出口总额为33.68亿美元,其中出口额14.44亿美元,且基本为货物贸易。服务外包对扩大国际合作,促进贸易增长方式转变具有重大作用。如西安市在2007年实现服务外包收入224亿元,出口1亿美元,比上年翻番。抓住国际服务外包转移的机遇,可以使我市站在高起点上扩大对外开放,加快利用外资的步伐。

        目前，我市经济结构的不合理,集中表现之一是服务业与制造业之间的不协调发展。提升我市经济发展质量,必须谋求服务业与制造业的双轮驱动。承接服务外包,可以直接促使我市服务业与国际服务行业接轨,跨越式提升我市现代服务业水平。与制造业相比,服务外包提供的主要不是有形产品,而是无形的劳务和软件,因而其资源消耗低,环境约束小,尤其是就业弹性和收入弹性大,交易成本低,附加值高,具有知识密集和人才资本密集的特征,可以大量吸引优质资源,带动区域经济与产业的整体优化升级。据有关境外权威机构统计,相比于制造业2%至5%、最高不超过15%的增值幅度来说,服务外包的增值幅度高达100%。而从收益来看,服务外包对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍,而能耗却只有制造业的20%。因此,服务外包产业又被称为“知识经济”和“白领经济”。就我市而言,发展服务外包业有利于避开节能与降耗的双重压力,有利于发展低碳经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设,实现和谐发展的目标;有利于迅速改变目前我市以传统产业为主的经济现状,发挥信息技术对国民经济和信息化的支撑作用,带动传统产业升级改造,提高经济的整体发展质量;有利于优化财税结构,为培育稳定的税源,增加地方财力提供支撑。

        二、我市服务外包发展现状及存在问题

        廊坊市的服务外包企业相对集中在廊坊和燕郊两个开发区内,业务范围涉及数据处理、软件开发、呼叫中心等信息技术外包和业务流程外包方面。

         (一)廊坊外包产业发展现状。廊坊市外包产业起步于21世纪初,近三年来发展较快 ,已具备一定的基础和优势。一是积极打造服务外包项目承载平台。位于廊坊开发区的“廊坊服务外包示范区”共计224.13亩，项目总投资4.5亿元，总建筑面积17.9万平方米，主要建设内容为ITO区、BPO区、研发区、拓展区及配套服务区等；已投入使用的燕郊创业中心拥有孵化面积2.3万平方米，可以为服务外包企业提供经营场地、资金支持和中介服务等综合性配套服务；河北省“中国北方金融产业后台服务基地（A区））”经省政府批准，于今年11月19日正式揭牌，项目规划占地6000亩，总投资200亿元，分三期主要建设外包人才培训基地、创业大厦、软件大厦、呼叫转移中心等及高科技配套产业；另外，我们还在首都第二机场附近规划了“空港服务外包基地”，在万庄规划了“万庄金融后台”基地，为服务外包发展预留了空间。二是外包企业有了初步发展。到2009年底, 引进各类服务外包企业12家，储备服务外包企业50家，企业从业人员1300余人,2009年度服务外包合同执行额565.8万美元，其中注册资金超千万元的企业有3家。

        (二)廊坊外包产业面临的问题。比较而言,廊坊市产业起步较晚同时由于廊坊经济发展在一段时期内滞后、国内国际知名度不高,且外包企业群体优势不突出,一直没有强大的外部力量注入,外包产业发展相对其他城市明显落后。

　　(1)外包企业和从业人数相对较少、规模较小，难以形成优势集聚的品牌效应。我市外包企业和从业人数都相对较少,且大多数是中小型企业,能够有实力承接出口外包订单的企业更少,还远未形成优势集聚的品牌效应。

        (2)市场开拓能力不强、外包出口总量偏小。我市外包企业的市场主要集中在国内和省内,市场分布在国外的仅有两家企业，且外包出口金额很小,仅400万美元，远远落后于深圳、天津、上海等发达城市,与西安、成都、武汉等中西部城市相比,也存在较大差距。绝大多数企业尚未建立自己的境外信息和营销渠道,无法贴近客户和市场并提供满意服务,因此获得国外客户订单的机会极小。

        (3)高端人才严重缺乏。要承接软件出口外包订单,企业既需要高层次的软件设计人才和企业管理人才,又需要既懂外语又懂软件开发的复合型人才。但由于地区收入差异较大,虽然集中了省内比较丰富的人才培养资源,但受京津的辐射，高端人才多留不住,没有形成引得来、留得住的良好环境。

        (4)外包企业资质有待提高。CMM认证作为软件企业走向国际化的通行证,已经越来越被市场所认可。但由于认证投资大、过程复杂,认证过程强调循序渐进而非立竿见影,对企业资金链的要求较高,目前廊坊只有北京北大方正软件技术学院一家通过CMM2认证。 

        (5)企业资金渠道单一,融资能力差。软件外包业务前期开发对资金的需求非常大,而廊坊软件企业大多数是民营企业,规模小、固定资产少,加上风险投资体系和中小企业信用担保体系还不完善,企业融资能力较差,导致外包企业难以迅速成长,发展后劲不足。

        三、加快发展廊坊市服务外包产业的建议

        从我市服务外包发展现状来说,当前总体思路应为:从目前已有一定规模的软件产业外包起步,通过制定规划、出台政策,扶持软件研发企业加快发展,积极承接服务外包业务。在发展模式上,重点培植ITO,适时开展中、低端BPO模式;在起步方式上,先从在岸、近岸外包开始,通过积累经验、培养人才,尽快开展离岸外包服务;在发展目标上,要一方面主动接受北京、天津等周边基地城市辐射,承接来自主要基地城市转包业务,另一方面加大服务外包企业引进,逐步培育起具有自主开拓国际市场能力的企业群体,努力把我市打造成为全国服务外包基地城市之一。

        （一）增强思想认识，从战略高度重视发展服务外包，把握发展机遇

        据有关权威机构统计,目前全球财富1000强中95%的企业制定了离岸服务外包战略。作为国际服务外包的主要发包商,跨国公司大大推进了离岸服务外包产业的迅速发展,今后三至五年的时期,是国际服务外包产业向我国转移的黄金期和战略机遇期。在各地高度重视服务外包发展特定背景下,一旦该产业完成布局,我市错失机遇,经济发展将面临被“边缘化”。因此,我市要进一步加大宣传力度,借省委、省政府提出打造“环首都经济圈”和建设“中国北方金融后台服务基地”发展战略之际，提高对发展服务外包工作的认识,并从战略高度出发,发挥环京津、环渤海区位优势，抢占现代服务领域制高点，打造我市新的经济增长极，切实把服务外包作为新兴产业摆上重要位置。我市近期应以“中国北方金融产业后台服务基地（A区）”为载体,重点发展信息技术外包(ITO)和业务流程外包（BPO）;同时完善相应政策法规,优化市场环境,规范市场秩序。

        （二）优化服务外包发展的空间布局

        我市可借鉴印度NASSCOM做法,搭建服务外包信息平台,建立全市外包门户网站,尤其注重企业英文资料的翻译和整理,为国外客户提供详细可靠的信息,包括历年的数据、市场分析报告、供应商档案等,并且强化知识产权保护和诚信体系建设,创造良好发展环境。同时根据区位优势、产业特征和城市功能定位，抓紧制定全市服务外包产业发展规划，加快形成以金融产业后台服务基地、IT服务外包基地、创意设计服务外包基地、物流服务外包基地和生产性服务外包基地为基本格局的服务外包区域产业分工体系和空间布局结构。着力打造重点突出、特色鲜明、配置合理、相对集中、功能配套、承载力强的现代高端服务外包产业集聚区和服务外包产业集群。廊坊开发区、燕郊开发区、中国金融产业后台服务基地等园区及有条件的区（市）县围绕总体规划，整合资源，充分发挥比较优势，培育各具特色的服务外包集聚区。

        （三）利用区位优势,加大宣传和招商引资力度

        开展宣传服务外包基本理论和相关知识活动，营造发展服务外包产业的浓厚氛围。通过推介会、媒体、新闻机构等方式广泛宣传我市服务外包园区和企业。研究和跟踪全球服务外包输出企业的投资动向和投资特点，主动适应和满足其投资需求，寻找和把握大项目的引资机会，通过引进大企业、大项目促进我市服务外包市场和龙头企业发展。特别是廊坊服务外包产业园区和廊坊开发区服务外包示范区应完善招商引资机制，创新招商方式，通过举办形式多样的服务外包专题招商会、研讨会、网上招商、代理招商等积极培育一批有思路、敢创新、有市场的中小企业，建立真正意义的孵化器，嫁接资本与市场，促进我市服务外包产业快速发展壮大。