对政协河北省第十二届委员会 第二次会议第0041号提案的答复

 

是否同意公开：是

办理结果：（B）

冀商办案字〔2019〕17号

对政协河北省第十二届委员会

第二次会议第0041号提案的答复

 

民革河北省委：

贵单位提出的《深入开展“双创双服”活动强力推进河北省开发区高质量发展》的提案收悉，首先感谢贵单位对全省开发区发展的关心和支持！省商务厅会同省发改委、省自然资源厅进行了认真研究，认为建议中指出的问题客观中肯，提出的建议务实可行，我们将在今后的工作中认真吸收采纳。现答复如下：

省委、省政府高度重视开发区建设和发展，东峰书记、许勤省长多次作出重要批示和提出明确要求。去年以来，省商务厅会同有关部门，深入开展“双创双服”活动，认真落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进开发区提升能级打造高质量发展新平台的实施意见》（省委办公厅[2018]-28），以推进体制机制改革、产业转型升级、扩大对外开放、加强科技创新、土地集约利用等为主攻方向，合力推动全省开发区不断加快改革发展步伐。针对开发区建设发展中存在的困难问题和瓶颈制约，省委、省政府正在制定政策措施，深入开展“三深化三提升”和“双创双服”活动，深化开发区改革开放，进一步推动全省开发区提升能级、做大做强，为建设经济强省、美丽河北做出更大贡献。

一、深入推进体制机制改革。一是充分赋予开发区管理权限。省市县政府将按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”原则，依照法定程序，进一步向已设立行政审批局的开发区下放审批管理权限，建立开发区赋权清单，实现“区内事区内办”。二是健全财政预算管理和独立核算机制。推进开发区财政实行独立核算，单独编制预算，纳入本级财政预算管理。支持国家级开发区、市直管开发区和具备条件的重点开发区建立一级财政。三是深化人事薪酬制度改革。分类推进开发区“全员聘任制、绩效工资制”改革。开发区原有人员和新聘用公务员、事业编制人员可实行档案化封存管理，“双轨运行”。开发区可探索实行绩效工资、协议工资、年薪制、项目工资等薪酬制度。四是推进开发区市场化建设和运营。鼓励开发区投融资平台与金融机构、社会资本合作，打造新型混合所有制市场主体、国有资本投资运营主体、PPP模式的载体。支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将开发区建设、招商、运营、服务等事务委托给第三方运营管理。

二、着力打造产业基地。一是做大做强一批高端高新产业基地。紧紧围绕发展战略性新兴产业和推动传统优势产业转型升级，落实战略性新兴产业发展、工业转型升级、科技创新、对外开放等系列三年行动计划，集成和用足用好各项相关支持政策，加快建设一批高水平、标志性的战略性新兴产业示范基地、新型工业化产业示范基地、高（新）技术产业（化）基地和创新型产业集群。二是提高精准招商水平。明确各个开发区产业定位，制定全省开发区产业地图，充分发挥比较优势，开展产业链招商、小团组招商、大数据招商等精准招商，着力吸引一批重大内外资项目落户。省有关部门将积极发挥职能，借助国内国际大型投洽会和展会平台，对开发区项目推介、信息发布、平台搭建等方面予以重点支持，增强招商引资的针对性和有效性。三是加快规划建设一批合作产业园。加强与发达国家政府、中介组织、企业的交流合作，聚焦国际前沿技术、新兴业态和先进制造，重点打造一批外资来源地相对集中的中外合作产业园，推动形成优势产业集群，带动开发区产业向国际价值链高端跃升。借力京津冀协同发展，支持我省开发区与京津等省外开发区“结对共建”，重点培育一批省际合作产业园，实现共建共管共享、优势互补、协同发展。四是实施“抓大促小”。以国家级和基础好、潜力大的省级开发区为重点，依法依规在政策、资金、资源等方面给予支持，推动其率先发展，加快做大做强。重点打造一批主营业务收入千亿元以上、对外贸易百亿元以上、实际利用外资1亿美元以上，综合实力强、知名度高的开发区，引领其他开发区赶超发展。鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，对其他开发区实施托管或跨区域合作共建，进行空间和资源整合，优化产业结构和布局。

三、加大政策倾斜力度。一是大力发展创新主体和创新平台。积极培育和引进高新技术企业和科技型中小企业，做好京津冀高新技术企业资质互认，集群式引进一批高新技术骨干企业和科技“小巨人”企业。鼓励开发区与国内外知名高校、科研院所建立稳定合作关系，依托主导产业和龙头企业，建设研发平台，完善全链条科技企业孵化育成体系。二是加大高层次人才引进培养力度。推进开发区人才体制机制改革，实施“一事一议”引才、产业精准引才、全球化柔性引才等人才引进模式。支持开发区建设人才公寓等生活服务设施，提升教育、医疗、养老、娱乐等公共服务水平，打造职住平衡、宜业宜居的良好环境。三是积极保障开发区项目用地需求。全省新增建设用地指标满足全省建设项目用地需求，开发区各类建设项目所需用地在分解下达各市的指标中由各市统筹予以保障，对列入省管重点项目的统筹解决。四是积极盘活利用城镇低效闲置土地。深入推进城镇低效用地再开发；鼓励开发区企业盘活自有建设用地；建立健全“增存挂钩”机制，实行建设用地增量与存量相挂钩，省在分解下达年度土地利用计划的同时，根据各市批而未供和闲置土地的数量，以及国家下达我省的两项处置任务，综合确定并下达盘活存量用地计划，年底进行考核，对任务未完成的，按要求核减新增用地计划指标。

四、加强科学考核和激励约束。一是大力推进开发区土地节约集约利用。加强土地利用质量效益考评督导，助推全省开发区高质量发展。每年组织全省开发区开展土地集约利用评价，评价结果作为开发区升级、扩区的重要依据。二是强化开发区工业项目投入产出管控。明确国家级、省级开发区新建工业项目投资强度和亩均税收最低标准，要求各地制定出台更加严格的投入产出控制标准并严格执行，鼓励各地结合实际研究制定当地其他产业投入产出控制标准，切实提升产业项目投入产出水平。三是加强分级考核管理。完善开发区综合评价指标体系，强化对单位面积产出、科技创新、外资外贸、环境保护等方面的考核。强化考核结果运用，加大对升降级、进退位开发区的激励力度。对优秀开发区予以奖励；对评价考核落后、退位幅度大和降低等级的开发区，加大追责问责力度，实行警告、约谈直至调整班子、撤销省级开发区资格。

最后，再次感谢贵单位对开发区工作的关心和支持。诚挚希望今后继续对我们的工作给予关注和监督，继续提出真知灼见，我们将认真吸纳、积极改进。

                                  河北省商务厅

                                 2019年4月29日

 

 

领导签发：张锋

联系人及电话：冀锋，0311-87909582

抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会，省发改委，省自然资源厅。